集美区做实"小调解"推动"大治理" 织密平安网奏响幸福曲 集美筑牢基层平安根基

　　集美区社治委办多元化解矛盾纠纷，集美筑牢基层平安根基。区做曲图为灌口法庭深入村居开展矛盾纠纷化解等普法宣传 。调解大治新2国际网址开户【Aurl:www.8233066.com】送888元

　　▲通过源头化解千家事，推动努力做到“小事不出格 ，理织大事不出社区
，密平难事不出镇街”。安网

　　通过“公证+”调解 ，奏响矛盾纠纷双方握手言和。幸福

　　后溪司法所成功调解矛盾纠纷，集美群众送来锦旗感谢。区做曲

　　厦门网讯（厦门日报记者 吴俊鸿 薛尧 通讯员 黄生华 图/集美区社治委办提供）11月24日 ，调解大治公安部命名全国第三批100个“枫桥式公安派出所”,推动厦门市公安局灌口派出所榜上有名;10月8日，经司法部评选表彰 ，理织后溪镇人民调解委员会获评“全国模范人民调解委员会”……集美平安建设捷报频传
 。密平

　　郡县治 ，则天下安。今年来，在集美区委区政府领导下，集美区社会治理工作（城市综合管理）委员会办公室（以下简称“集美区社治委办”）与全区矛盾纠纷化解职能部门全力推进市域社会治理现代化，不断坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断完善矛盾纠纷排查化解新机制 ，努力把“矛盾不上交 、平安不出事、服务不缺位”作为工作的出发点和落脚点，不断提升辖区人民群众的幸福感、安全感和满意度，形成了一批基层先进典型
，多个单位获“国字号”“省字号”荣誉 。

　　透过这些荣誉，本报记者带您了解集美在坚持和发展“枫桥经验”、多元矛盾纠纷化解的探索和成效
。

　　“公证+”联调机制

　　端口前移解放警力

　　跨岛发展提速 
，新城日渐成熟……城区规模越来越大，人口越来越多，新2国际网址开户【Aurl:www.8233066.com】送888元常住人口数位居全市第一的集美
，和全国其他城区一样，也面临“成长”的烦恼 。据不完全统计显示，不断增长的非警务类矛盾纠纷，占基层派出所很大一部分警务，不但耗费大量警力，有的矛盾纠纷也没办法第一时间解决 ，留下隐患。

　　如何补齐短板、破解难题
、主动创稳？在集美区委政法委牵头下 ，积极探索新时代“枫桥经验”，大胆创新 ，以政府购买公共服务的方式
，携手公证部门，在杏林派出所试点推进驻所公证调解室建设 
。

　　据了解 ，公证调解室驻所后
 ，民警在现场简单判断属于非警务矛盾纠纷后 ，即可将双方当事人带回派出所移交给调解员，实现了公证调解员置换警力，让更多的警力投放到打击犯罪 、治安巡逻等公安主业上来
。此外，入驻基层派出所的公证调解室实行7×24小时运转  ，能在矛盾纠纷类警情发生的“黄金时间”内介入化解 ，专业的调解员还可以针对不同矛盾纠纷类型“对症下药”。

　　在杏林社区 ，租客魏某和房东周某因房屋租赁纠纷不断，并多次报警。民警判断该起纠纷存在引发恶性事件风险 ，马上安排公证调解员介入调解  。原来，双方是因房屋水压问题产生矛盾，租客一方建议修复
，房东建议终止合同，双方无法达成共识。了解情况后 ，公证调解员多方“斡旋” ，分析得失利弊 ，最终双方协商成功
，矛盾纠纷圆满处置。

　　“驻所公证调解室的最大创新亮点
 ，首先是解放警力 ，把一些非警务的矛盾纠纷 ，通过调解和公证的方式疏导解决；其次，基层公安派出所作为社会矛盾纠纷汇聚之处，在第一端口实现矛盾纠纷就地化解，对于基层主动创稳意义重大 ，有利于减少“民转刑”“刑转命”案件，有基层派出所民警曾这样介绍。

　　数据显示
，“公证+”联调机制首创以来累计调解矛盾纠纷5736起
，化解率达99.7%
，惠及12472人，金额达1.036亿元 。该机制被推广运用到厦门全市5个区15个镇（街），还被评为全国公安机关优秀行政执法制度。

　　学清洲创“枫桥”

　　矛盾纠纷“零激化”

　　学清洲、创枫桥——在被命名全国第三批“枫桥式公安派出所”的灌口派出所，聚焦“安民 、护民 、利民、卫民”
，打造“亮灯警务”，矛盾纠纷多元化解实现“零激化”。

　　派出所通过建强警企、警商  、警校联调和“公亲堂”、田间调解“五类阵地” ，打造6支115人的专业调解队伍 
，分级分类 、压紧压实矛盾纠纷排查化解责任 ，形成“排查、评估、流转
、化解、回访”的完整闭环，近三年涉及公安工作矛盾纠纷调处成功率100%。

　　依靠和发动人民群众参与矛盾纠纷化解是“枫桥经验”的精髓。灌口派出所充分发动辖区群众参与，“警民之情”越走越亲，“共治之圆”越画越大。如灌口“电商谷”是全市寄递物流集散中心
 ，该所牵头组建“流动反诈宣传联盟” ，每天数百辆货运车辆、千余名“快递小哥”结合运送投递，走街串巷流动宣传
 ，有效压控冒充寄递客服类电诈警情 ，比降87%。此外，派出所联合相关单位研发全省首个“园区智慧管控平台”，运用信息化、智能化手段，对辖区软件园三期园区各类要素进行全量采集、标签画像，对各类矛盾纠纷隐患进行预警推送、闭环处置 ，共预警风险137个 ，排查化解涉企矛盾纠纷6起 ，赢得园区企业广泛赞誉。

　　平台“派单”+网格“接单”

　　矛盾纠纷不出“格”

　　大数据赋能矛盾纠纷化解，“派单”式是集美区社治委办成立以来在多元矛盾纠纷调解领域的一大特色 。

　　今年7月17日，有群众反映，其在灌口一小区给一户业主做水电 ，结果工程做好，业主拖欠工资不付 ，引发争执。集美区社治委办通过“智慧集美”平台“派单”受理 ，事件转至属地灌口镇主办处理，随即网格员迅速“接单”赶到现场 ，找到双方坐下来协商，两小时后 ，拖欠工资到账。

　　人在“网”中走
，事在“格”中办 ，矛盾纠纷不出网格。今年“智慧集美”平台运行以来，集美区社治委办大力推进“大数据+网格化”工作，提升协同运转、应急处置 、快速反应能力。同时 ，建立起区、镇（街）、村（社区）
 、网格四级协同的社会治理运行体系，强化扁平指挥，建立24小时值班制度 ，构建“巡访、采集 、报送、派发、整改
、督评”六步闭环工作机制，实现矛盾在网格化解 、服务在网格开展、问题在网格解决，真正做到“小事不出格，大事不出社区，难事不出镇街”。

　　“如果把‘智慧集美’大数据平台比作一个事务处理的‘大脑’，那么网格员就是事务处理的‘手’，建立制度打通‘经络’ ，通过群众‘下单’、平台‘派单’、网格‘接单’的模式，实现矛盾纠纷源头治理、矛盾纠纷就地化解。”集美区社治委办相关负责人表示 。

　　“轻骑兵”式调解

　　最快实现事了人和

　　在战争中，轻骑兵既可独立作战，又能和其他兵种高效配合 ，在灵活作战中扮演重要角色 。在侨英司法所 ，就有这么一支化解矛盾纠纷的“轻骑兵”。

　　这支“轻骑兵”吸纳行业领域专家 、法律专家等专业人员，成立由专兼职调解员
、网格员 、政法干警、乡贤、律师、社会工作者等组成的调解团队，打造一支以常驻
、轮驻、随叫随调等形式参与的调解队伍。

　　今年3月初，20多名服装商户到辖区一商场索要退款。原来 ，商场对商户实行统一收银 、统一促销管理，每季度给商户返款。商场因经营不善倒闭，与商户的款项却没有结清。商户们拿不到钱不离开 。商场负责人的说法是，商场经营不善 ，公司也被拖欠租金 
，“不想再管了 ，要想拿回钱，可以去法院起诉。”商户们这边不答应：“打官司 ，我们等不起、耗不起。”

　　就在双方僵持不下、事态随时升级的情况下，“轻骑兵”调解员火速赶到现场
，还买来水、食物等提供给双方。厘清双方诉求后，调解员多方协调 ，督促企业负责人给远在国外的老板打电话，通过视频连接在线协商解决问题纠纷。经过数小时协调，得到商场负责人的明确承诺后
，商户们终于放心离开，并在一天内收到被拖欠的回款 ，双方纠纷得以圆满化解。

　　把矛盾纠纷化解在基层
、化解在萌芽状态——今年上半年，集美区司法局侨英司法所调解工作调解449起案件 ，调解成功率达100%，做到快速处置、事了人和，民转刑案件零发生。

　　法庭“沉浸”到镇街

　　提升乡村解纷效能

　　法庭搬到家门口，矛盾纠纷不出镇街——集美区人民法院坚持能动司法，将法庭“沉浸”到灌口镇，依托乡贤、人大代表等非诉解纷力量，将乡风民俗融入解纷工作
，提升乡村解纷效能，积极打造“枫桥式人民法庭” 。

　　灌口法庭还牵头成立“新乡贤调解工作室”，聘请5名厦门市“新乡贤”为特邀调解员
，发挥其“人熟 、地熟
、村情熟”优势，有效化解涉征地拆迁后亲属 、邻里纠纷等。此外，深化“法官+人大代表”诉前解纷模式，发挥“人大代表调解室”作用，诉前委派调解成功案件38件，推动矛盾纠纷实质化解。在涉农征地纠纷、相邻纠纷等案件审理中 ，引入“滴水檐互让”“建房四邻协议”等闽南风俗加强说理 ，实现法律效果与社会效果相统一 。

　　用好乡规民约，完善解纷体系——2021年以来开展“问需于民一村一治理”实践活动 ，收集意见126份，提炼推广4条治理经验，针对性发出司法建议4件，规范土地经营权流转程序、调解组织运转流程等。

　　建立三级中心

　　提供“一站式”服务

　　今年10月份，一份《集美区社会治安综合治理中心（“一站式”矛盾纠纷多元化解服务中心）规范化建设实施方案》出台
 ，预示着集美的矛盾纠纷化解工作将有新突破、迈上新台阶。

　　方案明确了区 、镇（街） 、村（社区）三级矛调中心的功能定位——区级中心是全区矛盾纠纷调处化解综合服务平台，整合人民群众来访接待中心 、公共法律服务中心、矛盾纠纷调解专家组等入驻，作为区社会治理指挥中心的分中心，主要承担群众来访接待 、重大疑难矛盾纠纷兜底化解 
、辖区安全稳定形势分析研判等职能；镇（街）中心是基层矛盾纠纷调处化解服务的主阵地，集中力量处理好本级受理、村(社区)中心上报 、区中心指派、法院委托调解的疑难纠纷，发挥好镇（街）在矛盾纠纷化解、源头管控 、社会治理中的基础作用；村（社区）中心是镇（街）中心的延伸 ，进一步充实人民调解委员会力量，积极发挥网格员、法律顾问、乡贤等作用，为本村（社区）群众提供“一站式”矛盾纠纷调处服务，做到小事不出村（社区）、矛盾不上交。

　　“我们将进一步流程再造
，以群众满意为基础，以治理创新为动力
，以社会和谐为目标，建立指挥协同系统，统筹三级中心运行，形成顺畅 、便捷、闭环的工作流程，提升区级部门、镇（街）、村（社区）、网格就地化解矛盾纠纷的能力和水平，从老百姓身边的小事、烦心事做起
，把群众对我们的期待指数，转化为老百姓对平安建设的满意度。”集美区社治委办相关人员表示 。

　　链接

　　获得“国字号”“省字号”荣誉

　　●厦门市公安局灌口派出所获命名全国第三批“枫桥式公安派出所”

　　●集美区后溪镇人民调解委员会获评“全国模范人民调解委员会”

　　●集美区人民法院灌口人民法庭入选福建法院第一批“最美法庭”

　　●集美公安分局获评全省公安机关执法质量优秀单位

　　●集美区杏林街道（“公证+”多元调解工作法）入选全省新时代“枫桥式工作法”

　　调解成功率99.96%

　　截至目前 ，今年来全区各级人民调解组织共排查调处各类矛盾纠纷5288起，成功调处5286起。调解成功率99.96% ，涉及金额6757.8万元 。

　　平安集美人人共建

　　@集美人 ，平安集美人人共建，集美平安人人共享。近期 ，当您接到“福建调查总队民意调查热线”或“0591+座机号码”的“平安三率”测评电话时 ，请您耐心听对方说完并使用普通话配合回答所有问题 ，您对平安集美建设的肯定就是最大的支持。